أعلن الاتحاد الأوروبي أمس أن مشروع قانون آلية تعديل حدود الكربون (CBAM، تعريفة الكربون) سيُنشر رسميًا في الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي. وسيدخل مشروع قانون آلية تعديل حدود الكربون حيز التنفيذ في اليوم التالي لنشر الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي، أي في 17 مايو/أيار! هذا يعني أن تعريفة الكربون الأوروبية قد اجتازت جميع الإجراءات ودخلت حيز التنفيذ رسميًا اليوم!
ما هي ضريبة الكربون؟ دعوني أقدم لكم مقدمة موجزة!
يُعدّ برنامج إدارة الكربون الكربوني أحد العناصر الأساسية لخطة الاتحاد الأوروبي "ملائم لـ 55" لخفض الانبعاثات. تهدف الخطة إلى خفض انبعاثات الكربون في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بنسبة 55% عن مستويات عام 1990 بحلول عام 2030. ولتحقيق هذا الهدف، اعتمد الاتحاد الأوروبي سلسلة من التدابير، منها زيادة نسبة الطاقة المتجددة، وتوسيع سوق الكربون في الاتحاد الأوروبي، ووقف بيع المركبات التي تعمل بالوقود، وإنشاء آلية وساطة حدودية للكربون، بإجمالي 12 مشروع قانون جديد.
وإذا أردنا تلخيص ذلك ببساطة باللغة الشائعة، فإنه يعني أن الاتحاد الأوروبي يفرض رسوماً على المنتجات ذات الانبعاثات الكربونية العالية المستوردة من دول ثالثة وفقاً لانبعاثات الكربون الناتجة عن المنتجات المستوردة.
الهدف المباشر للاتحاد الأوروبي من فرض تعريفات الكربون هو حل مشكلة "تسرب الكربون". تُمثل هذه المشكلة تحديًا يواجه جهود الاتحاد الأوروبي في مجال سياسات المناخ. ويعني ذلك أنه بسبب تشديد اللوائح البيئية، انتقلت شركات الاتحاد الأوروبي إلى مناطق ذات تكاليف إنتاج أقل، مما أدى إلى عدم انخفاض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون على نطاق عالمي. تهدف ضريبة الكربون الحدودية التي يفرضها الاتحاد الأوروبي إلى حماية المنتجين داخل الاتحاد الخاضعين لضوابط صارمة على انبعاثات الكربون، وزيادة تكاليف التعريفات الجمركية للمنتجين ذوي الأداء الضعيف نسبيًا، مثل أهداف خفض الانبعاثات الخارجية وتدابير الرقابة، ومنع الشركات داخل الاتحاد الأوروبي من الانتقال إلى دول ذات تكاليف انبعاثات أقل، لتجنب "تسرب الكربون".
في الوقت نفسه، وللتعاون مع آلية إدارة الكربون المشتركة، سيُطلق بالتزامن إصلاح نظام تداول الكربون في الاتحاد الأوروبي (EU-ETS). ووفقًا لمسودة خطة الإصلاح، سيتم إلغاء مخصصات الكربون المجانية للاتحاد الأوروبي بالكامل في عام ٢٠٣٢، وسيؤدي إلغاء هذه المخصصات إلى زيادة تكاليف انبعاثات المنتجين.
وفقًا للمعلومات المتاحة، سيُطبق نظام CBAM في البداية على الأسمنت والصلب والألمنيوم والأسمدة والكهرباء والهيدروجين. عملية إنتاج هذه المنتجات كثيفة الكربون وخطر تسرب الكربون مرتفع، وسيتوسع تدريجيًا ليشمل صناعات أخرى في المرحلة اللاحقة. سيبدأ نظام CBAM التشغيل التجريبي في 1 أكتوبر 2023، مع فترة انتقالية حتى نهاية عام 2025. سيتم إطلاق الضريبة رسميًا في 1 يناير 2026. سيتعين على المستوردين الإعلان عن عدد البضائع المستوردة إلى الاتحاد الأوروبي في العام السابق وغازات الاحتباس الحراري المخفية كل عام، ثم سيشترون عددًا مماثلًا من شهادات CBAM. سيتم حساب سعر الشهادات بناءً على متوسط سعر المزاد الأسبوعي لبدلات نظام تداول انبعاثات الاتحاد الأوروبي، معبرًا عنها باليورو/طن من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون. خلال الفترة 2026-2034، سيتم التخلص التدريجي من الحصص المجانية بموجب نظام تداول انبعاثات الاتحاد الأوروبي بالتوازي مع CBAM.
وبشكل عام، تعمل التعريفات الجمركية على الكربون على تقليص القدرة التنافسية لشركات التصدير الخارجية بشكل كبير، كما أنها تشكل نوعاً جديداً من الحواجز التجارية، وهو ما سيكون له العديد من التأثيرات على بلدي.
أولاً وقبل كل شيء، بلدي هو أكبر شريك تجاري للاتحاد الأوروبي وأكبر مصدر لواردات السلع الأساسية، فضلاً عن كونه أكبر مصدر لانبعاثات الكربون المتجسدة من واردات الاتحاد الأوروبي. تأتي 80٪ من انبعاثات الكربون من المنتجات الوسيطة لبلدي المصدرة إلى الاتحاد الأوروبي من المعادن والمواد الكيميائية والمعادن غير المعدنية، والتي تنتمي إلى قطاعات عالية المخاطر للتسرب في سوق الكربون بالاتحاد الأوروبي. بمجرد إدراجها في لائحة حدود الكربون، سيكون لها تأثير كبير على الصادرات؛ وقد تم إجراء الكثير من العمل البحثي حول تأثيرها. في حالة البيانات والافتراضات المختلفة (مثل نطاق انبعاث المنتجات المستوردة وكثافة انبعاثات الكربون وسعر الكربون للمنتجات ذات الصلة)، ستكون الاستنتاجات مختلفة تمامًا. يُعتقد عمومًا أن 5-7٪ من إجمالي صادرات الصين إلى أوروبا ستتأثر، وستنخفض صادرات قطاع CBAM إلى أوروبا بنسبة 11-13٪؛ وسترتفع تكلفة الصادرات إلى أوروبا بنحو 100-300 مليون دولار أميركي سنويا، وهو ما يمثل 1.6-4.8% من صادرات المنتجات المغطاة باتفاقية التجارة الحرة لأوروبا.
ولكن في الوقت نفسه، علينا أيضًا أن نلمس الأثر الإيجابي لسياسة "تعريفة الكربون" التي يفرضها الاتحاد الأوروبي على قطاع التصدير في بلدي وبناء سوق الكربون. فإذا أخذنا صناعة الحديد والصلب مثالًا، نجد فجوة قدرها طن واحد بين مستوى انبعاثات الكربون لكل طن من الفولاذ في بلدي والاتحاد الأوروبي. ولتعويض هذه الفجوة في الانبعاثات، يتعين على شركات الحديد والصلب في بلدي شراء شهادات CBAM. ووفقًا للتقديرات، ستُحدث آلية CBAM تأثيرًا بنحو 16 مليار يوان على حجم تجارة الصلب في بلدي، وستزيد التعريفات الجمركية بنحو 2.6 مليار يوان، وستزيد التكاليف بنحو 650 يوانًا لكل طن من الفولاذ، وسترفع معدل العبء الضريبي بنحو 11%. وهذا بلا شك سيزيد من ضغط التصدير على شركات الحديد والصلب في بلدي، وسيعزز تحولها نحو التنمية منخفضة الكربون.
من ناحية أخرى، لا يزال بناء سوق الكربون في بلدي في مراحله الأولى، وما زلنا نستكشف سبل عكس تكلفة انبعاثات الكربون من خلاله. لا يعكس مستوى سعر الكربون الحالي مستوى تسعير الشركات المحلية بشكل كامل، ولا تزال هناك بعض العوامل غير التسعيرية. لذلك، في سياق صياغة سياسة "تعريفة الكربون"، ينبغي لبلدي تعزيز التواصل مع الاتحاد الأوروبي، والنظر بشكل معقول في تجليات عوامل التكلفة هذه. سيضمن ذلك قدرة صناعات بلدي على مواجهة تحديات "تعريفات الكربون" بشكل أفضل، وفي الوقت نفسه، تعزيز التطور المطرد لبناء سوق الكربون في بلدي.
لذلك، يُعدّ هذا الأمر فرصةً وتحديًا في آنٍ واحدٍ لبلدنا. على الشركات المحلية مواجهة المخاطر، وعلى الصناعات التقليدية الاعتماد على "تحسين الجودة وخفض انبعاثات الكربون" للحدّ من الآثار. في الوقت نفسه، قد تُتيح صناعة التكنولوجيا النظيفة في بلدي "فرصًا خضراء". ومن المتوقع أن يُحفّز برنامج CBAM تصدير صناعات الطاقة الجديدة مثل
الطاقة الكهروضوئية في الصين
مع الأخذ في الاعتبار عوامل مثل تعزيز أوروبا للتصنيع المحلي لصناعات الطاقة الجديدة، وهو ما قد يؤدي إلى زيادة الطلب على الشركات الصينية للاستثمار في تقنيات الطاقة النظيفة في أوروبا.
خدمة الإنترنت
coco20.xu@gmail.com
العربية
English
français
Deutsch
русский
español
português
日本語
한국의
Indonesia
